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駐馬店市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《駐馬店市優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
實(shí)施方案》的通知
駐政辦〔2021〕26號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
《駐馬店市優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年5月22日
駐馬店市優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境實(shí)施方案
根據(jù)《河南省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)辦法》（豫政辦〔2013〕53號(hào)）有關(guān)精神，為進(jìn)一步優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)地方金融系統(tǒng)改革發(fā)展穩(wěn)定，全面發(fā)揮金融賦能作用，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，著力建設(shè)金融大市、誠信駐馬店，以優(yōu)化提升縣域金融生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，深化金融改革，高效配置金融資源，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，改善中小微企業(yè)融資環(huán)境，積極開展縣（區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力破除影響縣域金融生態(tài)環(huán)境的體制性和機(jī)制性障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康、安全、可持續(xù)發(fā)展，充分激發(fā)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供更加有力的金融支持。
二、總體目標(biāo)
統(tǒng)籌推進(jìn)全市各縣（區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化為導(dǎo)向，以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化金融改革、防控金融風(fēng)險(xiǎn)為主要內(nèi)容，在全市各縣（區(qū)）全面開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)行全域創(chuàng)建、全民創(chuàng)建，充分發(fā)揮創(chuàng)建工作指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用，激發(fā)縣（區(qū)）開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主動(dòng)性，有效改善縣（區(qū)）金融生態(tài)和融資環(huán)境，推動(dòng)縣（區(qū)）金融業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力得到顯著增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展。
三、建設(shè)目標(biāo)
（一）金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的專業(yè)能力，優(yōu)化資本效率，發(fā)揮金融賦能作用，引導(dǎo)金融要素有序流向市、縣（區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二）深化金融供給側(cè)改革。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大別山革命老區(qū)振興戰(zhàn)略，立足金融本源，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品和服務(wù)的迭代升級(jí)，及時(shí)有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資問題和難題。
（三）防控金融風(fēng)險(xiǎn)。深化對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，正確把握金融本質(zhì)，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解包括金融風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)縣（區(qū)）金融業(yè)健康發(fā)展。
四、建設(shè)重點(diǎn)
（一）提升市場(chǎng)主體融資獲貸效率。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高企業(yè)等各類市場(chǎng)主體融資、獲貸效率，降低融資成本，增強(qiáng)資金要素保障能力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放規(guī)模，確保年度貸款增幅不低于GDP增幅，爭(zhēng)取縣（區(qū)）貸存比達(dá)到全省縣級(jí)平均水平以上。促進(jìn)政策性金融與縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的高度契合，圍繞縣（區(qū)）戰(zhàn)略布局、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目穩(wěn)定信貸投放；優(yōu)先支持先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等規(guī)模以上企業(yè)融資需求，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的中長(zhǎng)期信貸資金支持。建立重點(diǎn)企業(yè)名單制度，落實(shí)主辦銀行制度，確保“一企一行”定制化服務(wù)，對(duì)符合條件的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目推出專屬信貸產(chǎn)品，拓寬動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押物范圍，優(yōu)化融資服務(wù)。培育壯大縣（區(qū)）國(guó)有投融資公司，進(jìn)一步拓寬融資渠道，精準(zhǔn)對(duì)接金融資源。完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)持續(xù)提升公司治理和風(fēng)控水平，增強(qiáng)服務(wù)縣域、小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力，提升服務(wù)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，企業(yè)等市場(chǎng)主體有效資金需求基本得到滿足。
（二）協(xié)助金融機(jī)構(gòu)防控不良貸款。加大打擊惡意逃廢債力度，進(jìn)一步建章立制，完善懲戒措施，全力支持金融機(jī)構(gòu)防范新增不良貸款。嚴(yán)厲打擊使用虛假的合同、證明文件、產(chǎn)權(quán)憑證和以超出抵押物價(jià)值進(jìn)行抵押擔(dān)保等騙取金融機(jī)構(gòu)貸款的行為。發(fā)揮市中級(jí)法院金融審判庭作用，探索建立縣（區(qū)）金融合議庭制度，開展專項(xiàng)行動(dòng)集中處理金融訴訟案件，提高訴訟效率，依法保護(hù)金融債權(quán)；對(duì)符合進(jìn)入訴訟程序的金融案件實(shí)現(xiàn)“快立、快審、快執(zhí)、快結(jié)”的四快原則，提高金融機(jī)構(gòu)勝訴案件執(zhí)結(jié)率和金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行案件標(biāo)的額兌現(xiàn)率。依法嚴(yán)厲打擊融資企業(yè)惡意逃廢債行為，開展以清收農(nóng)合機(jī)構(gòu)不良貸款為重點(diǎn)的專項(xiàng)清收行動(dòng)，堅(jiān)決清收不良金融債權(quán)，率先清收涉政涉公欠款，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，促進(jìn)金融資源的健康循環(huán)。嚴(yán)肅治理金融機(jī)構(gòu)不合理抽貸、壓貸、斷貸行為，推動(dòng)轉(zhuǎn)貸機(jī)制規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮金融糾紛調(diào)解中心和銀行保險(xiǎn)業(yè)糾紛調(diào)解中心在化解金融糾紛、保障金融債權(quán)等方面的積極作用。
（三）加強(qiáng)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范。支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)綜合運(yùn)用呆賬核銷、現(xiàn)金清收、批量轉(zhuǎn)讓等方式，加快推進(jìn)不良貸款處置化解。加強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)處置,強(qiáng)化應(yīng)急措施儲(chǔ)備,嚴(yán)防嚴(yán)控流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置化解，防止風(fēng)險(xiǎn)外溢。持續(xù)推進(jìn)融資擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑诮M織風(fēng)險(xiǎn)化解,探索資產(chǎn)盤活、增加資本、市場(chǎng)出清等多種處置方式，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，把好年審關(guān)，引導(dǎo)地方金融組織健康穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步清理、整頓和規(guī)范融資理財(cái)中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)金融秩序，確保無擠兌事件和支付風(fēng)險(xiǎn)，無重大違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，金融機(jī)構(gòu)無重大經(jīng)濟(jì)案件，無嚴(yán)重影響金融秩序的非法金融活動(dòng)，無嚴(yán)重支付結(jié)算系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)事件，無其他嚴(yán)重影響地區(qū)金融穩(wěn)定的事件。
（四）加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)信用建設(shè)。著力提升社會(huì)信用建設(shè)水平，完善信用數(shù)據(jù)共享機(jī)制，依托駐馬店市信用信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步完善轄內(nèi)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立覆蓋全域的統(tǒng)一社會(huì)信用信息歸集、共享和公開機(jī)制，充分發(fā)揮信用體系在便利企業(yè)融資、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)金融監(jiān)管等方面的積極作用。健全規(guī)范失信懲戒機(jī)制，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，完善誠信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度（試行），發(fā)揮失信違約名單公開機(jī)制作用，營(yíng)造誠信守法的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠信融資、誠信做事，為金融賦能作用的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。改善政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境，落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，依法維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。
（五）嚴(yán)厲打擊非法集資等金融違法犯罪行為。貫徹落實(shí)《防范和處置非法集資條例》，多措并舉防控非法集資新增風(fēng)險(xiǎn)，依法依規(guī)加快化解存量風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)非法集資新增案件少、善后處置快、發(fā)案率低、結(jié)案率高的工作目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)地方金融秩序穩(wěn)定。進(jìn)一步健全完善打擊各類金融犯罪機(jī)制和措施，嚴(yán)厲打擊非法集資、侵吞金融資產(chǎn)、洗錢和制販假幣等各種金融違法犯罪行為，堅(jiān)決取締非法金融機(jī)構(gòu)，依法整治無牌照、超范圍經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)等亂象。
（六）提升完善金融服務(wù)平臺(tái)效能。加強(qiáng)市金融服務(wù)平臺(tái)與省金融服務(wù)共享平臺(tái)連接工作，圍繞企業(yè)獲貸需求和銀行放貸條件，完善市金融服務(wù)平臺(tái)信用模塊，依法依規(guī)做好相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源歸集和相關(guān)數(shù)據(jù)的整合接入，增強(qiáng)信用畫像功能，為金融機(jī)構(gòu)平臺(tái)業(yè)務(wù)開展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供信用數(shù)據(jù)支撐，提升線上快速撮合放貸效能，著力打造涵蓋“企業(yè)融資需求、銀行產(chǎn)品發(fā)布、政府監(jiān)控服務(wù)、銀企智能撮合”等功能的“金企通”線上生態(tài)系統(tǒng)。各縣（區(qū)）要加快推廣“信豫融”、“信豫鏈”等省級(jí)平臺(tái)和市金融服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)轄內(nèi)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)，開展“線上”銀企對(duì)接，發(fā)揮“信用+金融+科技”作用。
（七）推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等創(chuàng)新型融資產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體的金融支持。積極爭(zhēng)取上級(jí)先行先試金融創(chuàng)新政策。強(qiáng)化科技金融深度融合，探索供應(yīng)鏈金融模式創(chuàng)新，創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，開發(fā)綠色金融、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融等新型金融產(chǎn)品，提高信貸投放精準(zhǔn)度和效率。加大招行引金工作力度，吸引銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)到縣（區(qū)）增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和拓展業(yè)務(wù)。引進(jìn)高端、高質(zhì)金融人才，推動(dòng)金融要素的集聚。
（八）完善金融基礎(chǔ)服務(wù)。建立完善數(shù)據(jù)共聯(lián)、共通、共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)3個(gè)工作日辦結(jié)。開辟業(yè)務(wù)辦理“綠色通道”，提高對(duì)資產(chǎn)過戶、登記、抵押、抵債資產(chǎn)變現(xiàn)、債務(wù)核銷等事項(xiàng)辦理效率，進(jìn)一步改善金融營(yíng)商環(huán)境。對(duì)金融機(jī)構(gòu)處置土地、房產(chǎn)等抵押資產(chǎn)，辦理信貸抵押物品的評(píng)估、登記等方面適當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，依法減免費(fèi)用；金融機(jī)構(gòu)按照政策規(guī)定進(jìn)行債務(wù)核銷，稅務(wù)部門應(yīng)予以支持并按照相關(guān)政策辦理。建立健全農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記、價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)處置等配套措施，探索開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。在現(xiàn)有金融扶貧三級(jí)服務(wù)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)組織，打通金融服務(wù)“最后一公里”。鼓勵(lì)銀行與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，發(fā)展壯大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)管和出資人責(zé)任，建立完善資本金補(bǔ)充、代償補(bǔ)償、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、盡職免責(zé)等機(jī)制，提升增信擔(dān)保能力，促進(jìn)企業(yè)融資擔(dān)保成本有效下降、可獲性明顯提升。加強(qiáng)與省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在轄內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)模，用足用好代償分險(xiǎn)政策。
（九）全面推廣普惠金融。以普惠型小微企業(yè)貸款戶、量“兩增”為目標(biāo)，細(xì)化分解指標(biāo)，協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)加大普惠型小微企業(yè)信貸投放力度，落實(shí)普惠型小微企業(yè)信貸計(jì)劃。推廣確山普惠金融試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)“一平臺(tái)四體系”建設(shè)，開展“黨建+普惠金融”行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等地方法人銀行回歸本源、回歸縣域，發(fā)揮普惠信貸投放主力軍作用，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)信貸支持。全面推進(jìn)“整村授信”，實(shí)現(xiàn)無銀行網(wǎng)點(diǎn)的行政村覆蓋率達(dá)到100%，普惠授信符合條件的農(nóng)戶占比達(dá)到100%，加快推廣數(shù)字普惠金融，有效解決縣域和農(nóng)村金融對(duì)接難題，提升農(nóng)村地區(qū)金融覆蓋面、可得性、滿意度，有效助力鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下開發(fā)新產(chǎn)品，提供更加靈活的民營(yíng)企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)服務(wù)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市級(jí)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市金融工作局，承擔(dān)日常組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)工作。各縣（區(qū)）要建立工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善措施，確保本轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化。法院、檢察院、公安局等有關(guān)單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)，依法打擊非法金融機(jī)構(gòu)和各種金融違法犯罪活動(dòng)，依法保障金融債權(quán)和維護(hù)金融秩序。
（二）開展政策解讀。各縣（區(qū)）要積極邀請(qǐng)域內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和專家人才，定期舉辦信貸支持高質(zhì)量發(fā)展的政策解讀報(bào)告會(huì)或金融知識(shí)大講堂，提升各級(jí)政府部門、投融資平臺(tái)公司、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)用金融政策水平和多渠道融資能力。強(qiáng)化政金企合作交流和產(chǎn)品、項(xiàng)目對(duì)接，增強(qiáng)信貸工作的時(shí)效性和針對(duì)性。開展金融知識(shí)宣傳及誠信文化教育，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，營(yíng)造改善金融生態(tài)環(huán)境的良好輿論氛圍。
（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。市金融工作局牽頭，會(huì)同人行駐馬店中心支行、市銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門在上述建設(shè)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定對(duì)縣（區(qū)）的考評(píng)細(xì)則，要注意減輕縣（區(qū)）負(fù)擔(dān)，將金融生態(tài)環(huán)境考評(píng)納入到現(xiàn)行的縣（區(qū)）金融工作考評(píng)中。對(duì)工作取得突出成績(jī)的，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、成效不明顯的，給予通報(bào)批評(píng)。市政府督查室要將各縣（區(qū)）金融生態(tài)建設(shè)進(jìn)展納入市政府督查臺(tái)賬，列入各縣（區(qū)）年度工作考核內(nèi)容，定期跟蹤問效。
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