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作者  周大強(qiáng)

　　一、背景

　　地方政府投融資平臺(tái)公司，是指各級(jí)地方政府成立的以融資完成地方政府建設(shè)任務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)目的的公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開發(fā)、城建資產(chǎn)公司等企業(yè)（事）業(yè)法人機(jī)構(gòu)，主要以經(jīng)營(yíng)收入、公共設(shè)施收費(fèi)和財(cái)政資金等作為還款來(lái)源，這些企業(yè)都是：新國(guó)企。

1994年的國(guó)地稅分離，拉開了地方政府投融資平臺(tái)公司發(fā)展的序幕，全國(guó)11740多家平臺(tái)公司承擔(dān)起中國(guó)城市翻新改造的重任。隨著平臺(tái)公司的快速發(fā)展，這些“新國(guó)企”們負(fù)債率高居不下，除少數(shù)省級(jí)平臺(tái)公司和沿海開放城市的平臺(tái)公司外，幾乎所有的平臺(tái)公司都面臨融資難的困境。而近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的不景氣，使地方政府財(cái)政來(lái)源也大幅減少，地方政府也普遍面對(duì)空前的債務(wù)危機(jī)。

　　二、政策監(jiān)管

　　國(guó)家政策基于防風(fēng)險(xiǎn)的考量，對(duì)地方政府平臺(tái)公司的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，中央政府按照“開前門、堵后門、筑圍墻”的思路逐步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。

　　“四資聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制具體如下：

　　一是要資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。平臺(tái)公司需要建立與目前業(yè)務(wù)相關(guān)的關(guān)聯(lián)性資源、可獲得性資源、可增值性資源、獨(dú)特性資源、政策導(dǎo)向性資源（如：土地、濕地、水務(wù)、酒店、場(chǎng)館等）的基本資源獲取原則。并從體制機(jī)制上重點(diǎn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，把平臺(tái)公司得天獨(dú)厚的自然資源、地域資源、房產(chǎn)資源和豐富的人力資源、文化資源、技術(shù)資源、環(huán)境資源等轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可有效的支持資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，要通過(guò)整體設(shè)計(jì)，積極引入境內(nèi)外投資者，將部分公司股權(quán)釋放給其他國(guó)有和非國(guó)有資本，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)混合所有制改革，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向建全企業(yè)制度和公司治理機(jī)制，聚焦公司主業(yè)、創(chuàng)新商業(yè)模式，規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)，全面提高企業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)公司的發(fā)展目標(biāo)。二是要資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本。將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、投資性資產(chǎn)、證照類資產(chǎn)和準(zhǔn)公益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，需要對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理盤點(diǎn)，并且分類建立資產(chǎn)臺(tái)賬，開展不良資產(chǎn)處置工作，合理高效配置資源，制定具體的盤活資產(chǎn)方案。三是要資本證券化。將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，投資性資產(chǎn)、證照類資產(chǎn)以及準(zhǔn)公益性資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流，或者將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)證券化、實(shí)現(xiàn)股權(quán)分紅，轉(zhuǎn)讓退出，或者通過(guò)融資租賃、項(xiàng)目收益?zhèn)①Y管計(jì)劃、PPN等方式獲得資金支持。

　　五、“四資聯(lián)動(dòng)”方案實(shí)施保障措施

　　深化“四資聯(lián)動(dòng)”改革是推進(jìn)平臺(tái)公司改革發(fā)展的關(guān)鍵性工作，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效的主要渠道和措施。要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司的“資源有償、資產(chǎn)盤活、資本升值、資金流動(dòng)”目的，必須結(jié)合自身實(shí)際，充分運(yùn)用“四資聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制來(lái)完成。要確保“四資聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制有效進(jìn)行，需要綜合運(yùn)用市場(chǎng)和行政手段建立起“四資聯(lián)動(dòng)”方案實(shí)施的保障措施，有效保障“四資聯(lián)動(dòng)”各項(xiàng)措施有序落實(shí)，真正把“四資聯(lián)動(dòng)”工作落到實(shí)處。

　　1.法人治理和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。平臺(tái)公司應(yīng)健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善集團(tuán)董事會(huì)/監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用，按照“管理上升、業(yè)務(wù)下沉”的原則建立權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制和分工明確、職責(zé)清晰的組織管理體系。

　　2.項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作機(jī)制。平臺(tái)公司應(yīng)結(jié)合自身企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況和業(yè)務(wù)需求建立完善的項(xiàng)目管理手冊(cè)，通過(guò)建立完善的項(xiàng)目管理手冊(cè)對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目從項(xiàng)目組織及中標(biāo)交接、項(xiàng)目策劃、施工現(xiàn)場(chǎng)配置標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施及過(guò)程控制、項(xiàng)目終結(jié)管理六步進(jìn)行監(jiān)督完善，讓每一個(gè)項(xiàng)目有標(biāo)準(zhǔn)化的流程做參考，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)項(xiàng)目科學(xué)、高效、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行，也為平臺(tái)公司與當(dāng)?shù)卣㈨?xiàng)目結(jié)算機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3.人才引進(jìn)與培養(yǎng)。隨著平臺(tái)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序開展，企業(yè)人才短缺、能力不足等問(wèn)題會(huì)逐步凸顯出來(lái)。所以，一定要做好人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃，保證平臺(tái)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利實(shí)施。建立完善的市場(chǎng)化用人機(jī)制、薪酬機(jī)制，營(yíng)造去行政化的工作環(huán)境，通過(guò)專業(yè)的獵頭公司引進(jìn)中高層管理人員，通過(guò)校園招聘、專業(yè)的招聘網(wǎng)站引進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需的專業(yè)人員，建立專業(yè)的人才梯隊(duì)，培養(yǎng)儲(chǔ)備干部。

　　4.建立科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制。結(jié)合國(guó)企背景，綜合考慮企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，平臺(tái)公司應(yīng)建立起一套以崗位目標(biāo)責(zé)任制為前提、以績(jī)效考核制度為手段、以激勵(lì)約束制度為核心的一整套激勵(lì)約束管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)公司員工和管理層在物質(zhì)上的激勵(lì)（主要包括年薪、福利和津貼等短期激勵(lì)，以及經(jīng)營(yíng)者持股、股票期權(quán)長(zhǎng)期激勵(lì)）和精神上的激勵(lì)（主要包括事業(yè)激勵(lì)、聲譽(yù)激勵(lì)、地位激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、權(quán)力激勵(lì)、晉升激勵(lì)等），從而建立起一套完善的責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　通過(guò)深入推進(jìn)“四資聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)公司建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式、全面激活企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，增強(qiáng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，從而建立起一個(gè)擁有健全完善的現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司在創(chuàng)新型城市運(yùn)營(yíng)和專業(yè)定位領(lǐng)域的布局和發(fā)展，成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，最終成為平臺(tái)公司改革成功的典范。

（來(lái)源：北大縱橫）