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通過兩天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深受啟發(fā)，收獲頗多，特別是面對當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和常態(tài)化疫情防控形勢，如何落實(shí)中央提出的做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六?！闭卟渴穑劢贡∪醐h(huán)節(jié)和發(fā)展短板，努力破解融資難題，積極擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)全市高質(zhì)量跨越發(fā)展，是當(dāng)前抓好經(jīng)濟(jì)工作需要思考和研究的重大問題。通過兩天的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使我拓寬了視野、開闊了思路、更新了觀念、增強(qiáng)了信心、明確了方向?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況總結(jié)如下：
一、學(xué)以致用，提高做好發(fā)展改革工作的信心
這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間雖短，但內(nèi)容很豐富，知識點(diǎn)很多，老師通過深入細(xì)致的講解和實(shí)際案例的分析，為我們詳細(xì)講解了政府投融資新邏輯與新方向、城投ABO模式轉(zhuǎn)型及基建融資新理念、專項(xiàng)債與市場化融資的結(jié)合運(yùn)用、土地一二級開發(fā)中的合規(guī)問題與模式搭建、片區(qū)園區(qū)開發(fā)融資的16種模式與難點(diǎn)解決、政府投融資全體系知識架構(gòu)及合規(guī)要點(diǎn)、新時(shí)代學(xué)校醫(yī)院基建融資等內(nèi)容，這些課程緊扣當(dāng)前投融資領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，課程內(nèi)容精彩豐富，案例分析通俗易懂。通過課后和大家的深入討論交流，對當(dāng)前項(xiàng)目融資的新思路、新舉措、新理念有了更加深刻的認(rèn)識。特別是朱市長親自參加交流座談會，就如何吸收消化所學(xué)內(nèi)容，如何將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作實(shí)踐所作的重要指示，使我受益匪淺，感觸很深，更加堅(jiān)定了做好新形勢下破解融資難題、擴(kuò)大有效投資、加快項(xiàng)目建設(shè)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的信心和決心。同時(shí)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也讓我看到了自身存在的不足和差距。具體來講，主要表現(xiàn)在以下方面：
一是發(fā)展思想還不夠解放。首先，思想認(rèn)識上還需進(jìn)一步提升。以前認(rèn)為發(fā)展改革部門只要把項(xiàng)目謀劃出來、申報(bào)上去就行了，把謀劃項(xiàng)目、申報(bào)資金作為了一項(xiàng)部門工作，而沒有站在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局下去思考問題，在對積極擴(kuò)大有效投資、拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大作用和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識上，站位還不夠高，想得還不夠深，看得還不夠遠(yuǎn)。其次，創(chuàng)新意識還不夠強(qiáng)。如，通過老師講解的關(guān)于政府投融資新邏輯與新方向的8個(gè)案例看，這些地方只所以成功就在于他們敢想、敢試、敢干，在于他們思想解放、勇于創(chuàng)新。在不違背政策的前提下，沖破各種條條框框的束縛，即不增加地方政府隱性債務(wù)，又使項(xiàng)目融資問題得以解決，他們這種解放思想、勇于創(chuàng)新的意識非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
二是政策研究還不夠精準(zhǔn)。近年來，國家為了應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢和疫情影響，密集出臺了許多穩(wěn)投資、保增長的政策措施，如何深入研究學(xué)習(xí)好政策、吃透政策精神，把我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、爭取資金工作與國家政策精神精準(zhǔn)對接，如何發(fā)揮我市項(xiàng)目優(yōu)勢，彌補(bǔ)項(xiàng)目劣勢，把國家各項(xiàng)政策措施用足、用準(zhǔn)、用活還有待進(jìn)一步提升。通過學(xué)習(xí)老師講解的片區(qū)園區(qū)開發(fā)融資的16種模式，通過對汕頭模式、深圳模式、上海模式的學(xué)習(xí)和理解，深刻認(rèn)識到要破解項(xiàng)目融資難題，更多的爭取國家政策資金支持，還需要進(jìn)一步研究國家政策精神，學(xué)懂弄透，要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，結(jié)合我市實(shí)際，切實(shí)做到學(xué)以致用、融會貫通。
三是對縣區(qū)和項(xiàng)目單位指導(dǎo)幫助還不夠。從今年我市申報(bào)的專項(xiàng)債券資金項(xiàng)目和特別國債項(xiàng)目情況看，雖然前期通過努力，我市項(xiàng)目個(gè)數(shù)和資金爭取數(shù)量均居全省靠前位次，但從國家實(shí)際安排的專項(xiàng)債券項(xiàng)目情況看，一是部分項(xiàng)目儲備申報(bào)質(zhì)量不高，部分項(xiàng)目沒有按照國家確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、投向及要求謀劃包裝，部分項(xiàng)目屬于國家負(fù)面清單中不支持的項(xiàng)目，如缺乏明確收益的純公益項(xiàng)目、房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目以及民間投資項(xiàng)目或PPP項(xiàng)目。二是部分項(xiàng)目前期工作滯后。由于部分項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致審批手續(xù)不齊備、前期工作成熟度低，難以通過審核。比如，項(xiàng)目僅辦理了立項(xiàng)手續(xù)，用地、規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)不齊備；項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)條件不具備，難以達(dá)到國家關(guān)于“上半年開工建設(shè)”的要求。三是專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的規(guī)模較小。國家明確專項(xiàng)債券用于項(xiàng)目資本金比例可達(dá)25%，以發(fā)揮專項(xiàng)債券的放大效應(yīng)。從全市申報(bào)項(xiàng)目看，部分項(xiàng)目對使用專項(xiàng)債券作為資本金的認(rèn)識還不到位，用作項(xiàng)目資本金的比例較小，沒有發(fā)揮對金融資金、社會資本的撬動作用。四是部分地區(qū)由于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響項(xiàng)目安排。由于我市個(gè)別縣區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，一些正在推進(jìn)的老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等群眾期盼的社會民生項(xiàng)目無法安排，可能形成“半拉子”工程。這些問題的存在說明我們對縣區(qū)和項(xiàng)目單位指導(dǎo)幫助不夠，沒有充分發(fā)揮好發(fā)展改革部門總牽頭的作用，在今后的工作中我們要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)幫助項(xiàng)目單位扎實(shí)做好資金申報(bào)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭取獲得國家更多資金支持。
二、真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展
當(dāng)前，駐馬店發(fā)展面臨高質(zhì)量跨越發(fā)展的重任，面臨中部地區(qū)崛起國家戰(zhàn)略和中原城市群、大別山革命老區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶三大國家規(guī)劃疊加的千載難逢機(jī)遇，作為發(fā)展改革部門，必須提高政治站位，堅(jiān)持在國家大局下謀劃、在復(fù)雜形勢里求變、在重點(diǎn)工作中作為，推動“六穩(wěn)”“六?！甭涞綄?shí)處，為疫情常態(tài)化下我市保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。下步工作中我們要按照市委、市政府部署，突出抓好“五個(gè)著力”，切實(shí)把市委、市政府政策部署轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)行動，努力實(shí)現(xiàn)駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展。
一是著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。今年，我市謀劃了一大批省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，無論數(shù)量還是總量均居全省前列。下一步，要深刻認(rèn)識加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)推動項(xiàng)目工作的使命感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，依法依規(guī)、打破常規(guī)，加力提速推進(jìn)項(xiàng)目建，強(qiáng)力實(shí)施“71655”工程，認(rèn)真落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包、周例會推進(jìn)、月調(diào)度排名、季集中開工、半年觀摩點(diǎn)評和單月28日項(xiàng)目推進(jìn)會制度，力爭完成年度投資計(jì)劃。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批程序和工作流程，深入開展疏解治理投資堵點(diǎn)專項(xiàng)行動，對重大項(xiàng)目開辟綠色通道，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提高前期手續(xù)辦理效率，督促做好征地拆遷、市政配套、水電接入等準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目按時(shí)開工、順利投產(chǎn)。
二是著力擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。2020年國家將發(fā)行2萬億元國債，全部直達(dá)市、縣基層，直接惠企利民。同時(shí)，安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。國家資金投向是投資的“風(fēng)向標(biāo)”，是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的“參照系”，我們要搶抓政策機(jī)遇，認(rèn)真研究政策，活學(xué)活用，把國家各政策用實(shí)、用足、用好。在地方政府專項(xiàng)債券、新增中央投資、中央預(yù)算內(nèi)投資爭取等方面，按照“資金跟著項(xiàng)目走”、“項(xiàng)目等資金”的要求，聚焦國家確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、申報(bào)條件，進(jìn)一步加大加快加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備，切實(shí)將一批既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重大項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，力爭我市全年?duì)幦屹Y金比例位居全省前列。
三是著力推動“雙鏈”穩(wěn)定，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)之城。落實(shí)“鏈長制”要求，全面梳理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是圍繞龍頭企業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈原材料供應(yīng)和下游產(chǎn)品銷售，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接，幫助企業(yè)做好原材料輸入和市場開拓，保障煤、電、油、氣供應(yīng)，積極牽針引線本地原材料替代企業(yè)，推動企業(yè)間抱團(tuán)取暖、合作共贏、共克難關(guān)。
四是著力抓好能源安全，提供發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)保障。一方面，保障能源供應(yīng)安全，調(diào)整我市能源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)“青電入豫”特高壓工程建設(shè)，建成豫南LNG應(yīng)急儲備中心，深入推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升能源供給質(zhì)量；另一方面，保障能源生產(chǎn)安全，全面加強(qiáng)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，切實(shí)做好油氣管道行業(yè)、電力行業(yè)的安全監(jiān)管，及時(shí)排查消除隱患，確保能源安全。
五是著力保障基本民生，保持社會大局穩(wěn)定。下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格日常監(jiān)測，認(rèn)真研判物價(jià)和收入水平，達(dá)到條件時(shí)及時(shí)啟動價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。同時(shí)，會同有關(guān)部門適時(shí)向市場投放政府儲備肉，抑制價(jià)格過高對群眾生活水平的影響，保持社會大局穩(wěn)定。
“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，在今后的工作中，我們將按照朱市長的指示精神，把此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為工作實(shí)踐，學(xué)以致用、融會貫通。進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，高效閉環(huán)、搶抓落實(shí)、勇爭一流，在“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦幸孕?lián)?dāng)展現(xiàn)新作為，為實(shí)現(xiàn)駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
這次長沙培訓(xùn)班收獲很大，感觸很多，進(jìn)一步打開了思路、理解了政策、掌握了方法。通過這次學(xué)習(xí)，也反思了我們自己的工作，找到了短板，明確了努力的方向。結(jié)合這次學(xué)習(xí)和工作實(shí)際，我就做好地方政府專項(xiàng)債談幾點(diǎn)體會。
一、充分用好專項(xiàng)債政策
專項(xiàng)是為了開前門堵后門，是擴(kuò)大政府投資、逆周期調(diào)節(jié)的有效舉措。今年專項(xiàng)規(guī)模明顯增大、節(jié)奏不斷加快。截至目前，2020年我市已發(fā)行三批新增專項(xiàng)債券87.67億元，是2019年全年總額度的1.6倍，額度及增幅均居全省前列。近期省財(cái)政廳通知建立專項(xiàng)債發(fā)行評審常態(tài)化機(jī)制。
目前專項(xiàng)債券的支持領(lǐng)域主要11大領(lǐng)域，分別是鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，公共衛(wèi)生設(shè)施，城市供熱供氣等市政設(shè)施，有一定收益的應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等。
專項(xiàng)債利率低、期限長，是中央鼓勵(lì)的合規(guī)舉債，我們一定要高度重視，積極專項(xiàng)債項(xiàng)目的謀劃包裝，爭取更多的低成本資金。政府投融資有多種方式，專項(xiàng)債無疑應(yīng)該是當(dāng)前的首選。
二、存在的問題及原因
2018年以來，我市專項(xiàng)債券申報(bào)發(fā)行工作取得較好成績，額度及增幅均居全省前列，尤其是2020年以來，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視專項(xiàng)債券申報(bào)發(fā)行工作，專項(xiàng)債券項(xiàng)目個(gè)數(shù)和申報(bào)金額均有大幅提高，申報(bào)工作得到省財(cái)政廳債務(wù)辦的高度認(rèn)可，分配額度也體現(xiàn)了申報(bào)工作的成效。但仍然存在項(xiàng)目謀劃不足和支出進(jìn)度較慢的問題，需要高度重視。
（一）項(xiàng)目謀劃不足
主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目謀劃數(shù)量額度不均衡。總體來看，部分縣項(xiàng)目個(gè)數(shù)和申請額度較大，但市本級及個(gè)別縣項(xiàng)目還是較少，申請金額也不大。截至目前，今年市級專項(xiàng)債券分配額度已達(dá)到去年的3倍，但一半以上都是幾個(gè)區(qū)的項(xiàng)目，市本級只發(fā)行了婦女兒童醫(yī)院、第二人民醫(yī)院和中華路停車場三個(gè)項(xiàng)目，市本級已入庫未發(fā)行的也只剩技師學(xué)院和黃淮學(xué)院兩個(gè)項(xiàng)目，市本級絕大部分部門和單位沒有謀劃和申報(bào)項(xiàng)目。根據(jù)目前“資金跟著項(xiàng)目走”的政策導(dǎo)向，下一步市本級可能會因?yàn)闆]有項(xiàng)目導(dǎo)致不分配專項(xiàng)債券額度。二是謀劃的項(xiàng)目質(zhì)量不高。審核項(xiàng)目資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)和單位對沒有收益或者收益較低的項(xiàng)目，采取做大收入、壓縮支出等方式硬平衡假平衡。例如，有些項(xiàng)目謀劃的收益點(diǎn)根本無法落實(shí)，有些項(xiàng)目收益測算虛高到不合常理。這樣的項(xiàng)目極有可能誘發(fā)專項(xiàng)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)，甚至有被定性為通過虛假手段獲取財(cái)政資金的可能。三是項(xiàng)目謀劃的深度不夠。審核發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目的可研是為了申報(bào)項(xiàng)目匆忙制作的，沒有經(jīng)過深入調(diào)研評估，在此基礎(chǔ)上制作的實(shí)施方案和評價(jià)報(bào)告也是不扎實(shí)的。資金到位后發(fā)現(xiàn)原來做的可研無法實(shí)施，導(dǎo)致項(xiàng)目無法順利推進(jìn)，債券資金不能按計(jì)劃支出。
項(xiàng)目謀劃不足的主要原因還是重視不夠，債券項(xiàng)目謀劃的常態(tài)化機(jī)制未有效建立，都是通知來了臨陣抱佛腳，由于時(shí)間緊迫只能拍腦袋想項(xiàng)目。
（二）支出進(jìn)度較慢
專項(xiàng)債券資金原則要求當(dāng)年支出完畢，且必須支出到對應(yīng)項(xiàng)目上，尤其是2018年以來發(fā)行的自平衡專項(xiàng)債券，項(xiàng)目發(fā)行資料是在互聯(lián)網(wǎng)上向公眾公示過的，將來還要用項(xiàng)目自身收益償還本息，因此債券資金必須支付到對應(yīng)項(xiàng)目上，絕對不允許挪用。但據(jù)旬報(bào)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月31日，全市2018年新增專項(xiàng)債券尚有5.67億元未支出，2019年全市支出進(jìn)度65%，23.81億元未支出，2020年前兩批支出進(jìn)度僅有21%。雖然提前批次資金下達(dá)時(shí)間較晚，但當(dāng)初申報(bào)時(shí)就要求發(fā)行項(xiàng)目必須是可以立即開工的項(xiàng)目，且資金要在一季度支出完畢，實(shí)際支出進(jìn)度與申報(bào)時(shí)的支出進(jìn)度承諾嚴(yán)重不符。
債券資金支出進(jìn)度慢的主要原因是項(xiàng)目前期謀劃不足，資金到位后因項(xiàng)目不能按計(jì)劃實(shí)施導(dǎo)致資金無法支出；另一方面，通過了解各縣區(qū)庫款情況，未支出的債券資金并未結(jié)存國庫，而是挪作他用，存在擠占、挪用專項(xiàng)債資金的問題。
三、工作建議
根據(jù)目前政策導(dǎo)向，在未來一段時(shí)期內(nèi)，專項(xiàng)債券仍會保持較大規(guī)模的增加，并將成為地方政府打開前門主要渠道。在目前建設(shè)資金缺口較大，其他融資途徑越來越難的情況下，務(wù)必要高度重視新增專項(xiàng)債券,以更大的力度推動專項(xiàng)債項(xiàng)目的謀劃包裝，全面加強(qiáng)專項(xiàng)債的“借、用、還”管理。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)重視與否、管與不管，結(jié)果差異巨大，建議市政府領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)重視、支持、推動專項(xiàng)債券申報(bào)工作，縣區(qū)、市級部門主要負(fù)責(zé)人也要進(jìn)一步提高對專項(xiàng)債券工作的重視程度，將專項(xiàng)債券的項(xiàng)目謀劃、包裝當(dāng)作一項(xiàng)常態(tài)化和中心工作來做。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃
去年9月4日國務(wù)院常務(wù)會強(qiáng)調(diào)，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，專項(xiàng)債額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目傾斜；今年3月31日國務(wù)院常務(wù)會再次強(qiáng)調(diào)：按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，對重點(diǎn)項(xiàng)目多、風(fēng)險(xiǎn)水平低的地區(qū)給予傾斜。在這次培訓(xùn)班上，老師對專項(xiàng)債總結(jié)的關(guān)鍵詞就是“項(xiàng)目”：有收入的項(xiàng)目、準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目、合規(guī)的項(xiàng)目。所以必須做好專項(xiàng)債項(xiàng)目的謀劃。
一是精準(zhǔn)把握政策。要緊緊圍繞黨中央國務(wù)院確定專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持的“7+4”領(lǐng)域，堅(jiān)持以重大政策落實(shí)為主線，以部門行業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)支持領(lǐng)域?yàn)闇?zhǔn)繩，進(jìn)一步加大工作力度，準(zhǔn)確把握政策要求，充分挖掘和全面梳理符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目，抓緊完善新籌劃項(xiàng)目的前期手續(xù)，及時(shí)開展項(xiàng)目評估，儲備更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為爭取債券額度創(chuàng)造條件。
二是做實(shí)項(xiàng)目收益。自求平衡是專項(xiàng)債券的本質(zhì)特征，一點(diǎn)也不能摻假，這既是防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要原則，也是科學(xué)合理使用財(cái)政資金、提高財(cái)政資金使用績效的基本要求。項(xiàng)目收益實(shí)不實(shí)，可以結(jié)合周邊同類項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、收費(fèi)依據(jù)等綜合評判。在專項(xiàng)債券專項(xiàng)評價(jià)報(bào)告中，一定要實(shí)事求是，如實(shí)和全面反映項(xiàng)目自身收益，所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要真實(shí)、可靠、可信并明確列示。
（三）加快支出進(jìn)度
專項(xiàng)債券支出進(jìn)度是影響債券資金效益的關(guān)鍵因素。按照國家規(guī)定，原則上政府債券發(fā)行后1個(gè)月內(nèi)要全部撥付到項(xiàng)目上，嚴(yán)禁將資金滯留國庫或沉淀在部門單位。省財(cái)政廳定期對各地債券支出進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，對支出進(jìn)度較慢的市縣扣減債券分配額度。各縣區(qū)、部門要加快專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目資金支出進(jìn)度,盡早安排使用、形成實(shí)物工作量,推動在建項(xiàng)目早見成效。
（四）確保按時(shí)償還專項(xiàng)債本息。專項(xiàng)債券發(fā)行后半年就開始付息，以后每半年付息一次，到期一次性償還本金。今年7月份，我市有10.5億元專項(xiàng)債本息需要償還，最多的縣達(dá)4個(gè)億，縣級財(cái)政面臨短期壓力較大。各市縣必須及時(shí)籌措資金按期歸還本息，未及時(shí)歸還的，省財(cái)政廳除采取適當(dāng)方式扣回外，將暫停分配有關(guān)市縣債券額度，并將有關(guān)情況納入政府債券績效考核。政府專項(xiàng)債既要收益和融資自求平衡，又涉及政府信用，如果收益無法覆蓋本息，就必須使用財(cái)政資金歸還。所以，必須把專項(xiàng)債的“借、用、還”作為一個(gè)整體進(jìn)行謀劃和管理，做到有始有終、有借有還，切實(shí)防范專項(xiàng)債券的流動性風(fēng)險(xiǎn)。
四、下一步工作打算
財(cái)政部門作為專項(xiàng)債券管理的職能部門，負(fù)有組織指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)、組織開展入庫評審、歸集收入償還到期債券和配合主管部門對專項(xiàng)債券使用管理實(shí)施監(jiān)督等職能。結(jié)合工作實(shí)際，提出如下工作打算：
（一）加強(qiáng)與發(fā)改部門的協(xié)調(diào)配合
按照今年3月13日財(cái)政部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于梳理新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的文件要求，發(fā)改部門要充分發(fā)揮在制定建設(shè)規(guī)劃、熟悉建設(shè)項(xiàng)目等方面的作用，會同行業(yè)部門等抓緊梳理提出項(xiàng)目清單；財(cái)政部門要充分發(fā)揮在新增限額分配、項(xiàng)目融資收益平衡、專項(xiàng)債券發(fā)行和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的作用，會同相關(guān)部門對項(xiàng)目清單審核后提出專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金額度需求。兩部門協(xié)商一致報(bào)本級政府同意后，逐級分別報(bào)省發(fā)改和省財(cái)政廳審核，確保項(xiàng)目單子和債券需求完全一致。
（二）加大市本級專項(xiàng)債券項(xiàng)目工作力度
各部門一定要高度認(rèn)識專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)的重要性，要搶抓政策機(jī)遇，提高責(zé)任意識，發(fā)揮職能作用，按照專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，深入挖掘本部門的符合專項(xiàng)債券發(fā)行要求的重大項(xiàng)目。對于市委、市政府關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行專題調(diào)研，尋找收益點(diǎn)，探索可行性，盡量包裝成專項(xiàng)債。不能拘泥于個(gè)別領(lǐng)域、小額度項(xiàng)目，要解放思想、積極探索，成功包裝一批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的、對我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重大支撐作用的超大規(guī)模項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)對部門和縣區(qū)的政策指導(dǎo)
目前，自平衡專項(xiàng)債券還是個(gè)新生事物，宏觀規(guī)定性文件較多，指導(dǎo)性的操作規(guī)范較少，項(xiàng)目梳理篩選、成本測算、收益點(diǎn)的謀劃設(shè)計(jì)全靠單位部門和第三方機(jī)構(gòu)的主觀理解，缺少統(tǒng)一的、科學(xué)的規(guī)范和指導(dǎo)。下一步，計(jì)劃參考借鑒全省乃至全國范圍內(nèi)的成功發(fā)行案例，研究制定指導(dǎo)性申報(bào)指南，明確細(xì)化專項(xiàng)債券申報(bào)領(lǐng)域，建立清晰的負(fù)面清單，便于部門和單位有針對性地謀劃項(xiàng)目。同時(shí)堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)的原則，對第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合考評，建立中介機(jī)構(gòu)負(fù)面清單和末位淘汰機(jī)制，推動項(xiàng)目評估質(zhì)量不斷提升。
（四）切實(shí)做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)管理
專項(xiàng)債券管理的核心是項(xiàng)目管理，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃是加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度、提高債券資金使用效益、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的的重要措施。一是把好收益平衡關(guān)。部門和縣區(qū)申報(bào)項(xiàng)目必須有一定收益，融資規(guī)模要保持與項(xiàng)目收益相平衡，不得超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過度融資。二是明確項(xiàng)目資金投向。必須用于經(jīng)濟(jì)社會效益比較明顯、群眾期盼、早晚要干的政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是優(yōu)先安排在建項(xiàng)目。對于新開工項(xiàng)目，要前期手續(xù)完備、能夠盡快開工建設(shè)，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。四是統(tǒng)籌把握平衡。按照舉債與償債能力相匹配的原則和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展要求，妥善處理好擴(kuò)大投資和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，合理確定本地區(qū)債券需求，堅(jiān)決防范法定政府債券風(fēng)險(xiǎn)。
長沙培訓(xùn)歸來，啟發(fā)很大、感受頗深。近期，為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，央行再貸款再貼現(xiàn)、中央預(yù)算資金項(xiàng)目、地方專項(xiàng)債、抗疫特別國債等政策相繼出臺，各地紛紛行動，搶抓政策窗口期，“比、學(xué)、趕、超”的氛圍已經(jīng)形成。目前，面對疫情防控常態(tài)化的形勢，做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎瑧?yīng)盡快謀劃包裝項(xiàng)目、擴(kuò)大有效投資、加大項(xiàng)目融資，推進(jìn)高質(zhì)量跨越發(fā)展?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況總結(jié)報(bào)告如下：
一、學(xué)習(xí)體會
（一）解放思想是關(guān)鍵。解放思想、敢于創(chuàng)新，是做好一切工作的基礎(chǔ)，認(rèn)真把握政府投融資新邏輯和新方向，在不違背政策邊界的前提下，積極創(chuàng)新，大膽去闖，認(rèn)真地干，破除各種思想認(rèn)識上的羈絆，才能沖出一條成功之路。
（二）學(xué)以致用是前提。一是對近期出臺的財(cái)政金融政策、投融資相關(guān)文件學(xué)懂弄通，舉一反三，融會貫通；二是對薄著老師講授的城投ABO模式轉(zhuǎn)型與融資、專項(xiàng)債與市場化融資、土地開發(fā)融資合規(guī)問題與模式、片區(qū)園區(qū)開發(fā)16種融資模式、新時(shí)代學(xué)校醫(yī)院基建融資等內(nèi)容要領(lǐng)悟掌握、靈活運(yùn)用；三是提升創(chuàng)新水平，把上海、深圳、汕頭等地的成功經(jīng)驗(yàn)充分借鑒運(yùn)用，作為“他山之石”，起到事半功倍之效。
（三）真抓實(shí)干是核心。目前，固步自封、夜郎自大的思想依然存在，不思進(jìn)取、應(yīng)付懈怠的現(xiàn)象仍有發(fā)生，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，擴(kuò)大投融資仍是拉動各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，投好資、融好資、見成效，是組織信任、社會所需、群眾期盼。
二、存在差距
一是思想觀念有差距；二是專業(yè)能力有差距；三是工作方法有差距；四是執(zhí)行效果有差距。
三、下一步工作
（一）做大做強(qiáng)國有公司。一是注入資本金發(fā)揮財(cái)政資金杠桿用；二是盡快裝入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)，對現(xiàn)有存量資產(chǎn)合理配置進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，對新增資產(chǎn)完善手續(xù)合規(guī)并入；三是幫助公司選優(yōu)配強(qiáng)班子成員，真正形成想干事、會干事、能干事、干成事的國有公司高管團(tuán)隊(duì)；四是打破行業(yè)和部門利益，賦予國有公司經(jīng)營管理充分自主權(quán)；五是提供給國有公司政策支持和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；六是完善考核激勵(lì)機(jī)制，健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，將國有企業(yè)高管人員薪酬待遇、提拔重用與經(jīng)營業(yè)績結(jié)合起來，真正形成一套科學(xué)化、市場化支持國有公司盡快做大做強(qiáng)的制度體系。
（二）建立投融資聯(lián)席制度。建立由發(fā)改、財(cái)政（國資辦）、金融、國有重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目主管部門等單位參加的投融資聯(lián)席會議制度，對重大投融資項(xiàng)目進(jìn)行分析論證，必要時(shí)邀請部分市政府高級智囊專家參加，提高項(xiàng)目投融資的可行性。
（三）加大引智引才工作力度。一是有針對性有計(jì)劃地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升現(xiàn)有干部隊(duì)伍的專業(yè)能力和技術(shù)水平；二是加大各類專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度；三是組織有關(guān)人員到先進(jìn)地市學(xué)習(xí)他們的典型經(jīng)驗(yàn)，有針對性地安排外出考察學(xué)習(xí)活動。
（四）防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市縣（區(qū)）聯(lián)動多措并舉化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在嚴(yán)控政府隱性債務(wù)方面，堅(jiān)持合法合規(guī)的原則，堅(jiān)決不觸碰政策紅線。
四、建議
針對此次長沙培訓(xùn)學(xué)習(xí)所思，建議邀請薄著老師來駐就地方專項(xiàng)債、片區(qū)園區(qū)建設(shè)融資、如何做大做強(qiáng)國有重點(diǎn)企業(yè)等內(nèi)容，利用1-2天時(shí)間再進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員可擴(kuò)大至市直有關(guān)部門骨干人員、縣區(qū)政府有關(guān)部門、各銀行機(jī)構(gòu)班子成員和縣支行負(fù)責(zé)人、市縣區(qū)國有企業(yè)業(yè)務(wù)骨干，既減少培訓(xùn)費(fèi)用又?jǐn)U大受訓(xùn)范圍，更有利于我市投融資項(xiàng)目順利推進(jìn)。
兩天來，通過與全市平臺公司、各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及銀行業(yè)同仁一起學(xué)習(xí)、溝通、交流，對各方在圍繞政府專項(xiàng)債、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面的良好工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)金融服務(wù)需求進(jìn)行了深入交流，就下一步如何更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了充分溝通，更進(jìn)一步達(dá)到了政府、平臺公司、銀行三方溝通交流的目的，也使銀行在發(fā)揮金融資源，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面更加有的放矢。特別是朱市長等市領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)為我們本次培訓(xùn)作出的表率令人鼓舞，更加堅(jiān)定了我們發(fā)展的信心和決心。結(jié)合本次培訓(xùn)和中原銀行駐馬店分行工作實(shí)際，就如何落實(shí)好本次培訓(xùn)談幾點(diǎn)工作打算：
一、強(qiáng)化主責(zé)意識，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化能力
通過本次學(xué)習(xí)，特別是對中央針對我國不同發(fā)展階段存在的不同問題，做出的工作措施安排有了更加系統(tǒng)的了解和認(rèn)識。對今年“兩會”國家出臺的一系列支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、解決“后疫情”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)影響所出臺相關(guān)政策有了更加深度的理解和把握。
特別是疫情過后，中央提出的補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)工作要求，以及如何積極擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，加大新投資項(xiàng)目開工力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度方面提出了新的要求。對于地方政府基建項(xiàng)目投融資方式以及政府平臺公司轉(zhuǎn)型有了更加明確的方向。
中原銀行駐馬店分行將進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮銀行主體作用，進(jìn)一步利用好國家政策和自身金融服務(wù)資源，結(jié)合我市土地園區(qū)、學(xué)校醫(yī)院融資需求，從“融咨”“融智”和“融資”等方面不斷提高自身專業(yè)化能力建設(shè)，積極與各級政府對接，主動走訪各級平臺公司，針對相關(guān)金融需求制定可行的“一戶一策”“一戶多策”專屬方案，主動擔(dān)當(dāng)起支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的初心和使命，提高政治站位，提高行動自覺，主動踐行支持地方經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的責(zé)任使命，為地方經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。
二、增強(qiáng)主動服務(wù)意識，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度
一方面，持續(xù)深化對政策的了解和把握，主動了解政策、學(xué)習(xí)政策、貫徹政策、落實(shí)政策。緊緊圍繞我市地方專項(xiàng)債、土地片區(qū)園區(qū)和學(xué)校醫(yī)院融資等，主動加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，深入跟進(jìn)政策變化，積極爭取戰(zhàn)略支持。另一方面，積極研究利用新政策，做好專項(xiàng)債、土地片區(qū)園區(qū)和醫(yī)院融資等方面的對接，積極探索“專項(xiàng)債+社會化融資”模式，提供債、貸結(jié)合的金融專業(yè)咨詢服務(wù)和金融服務(wù)方案，并通過大數(shù)據(jù)等科技手段，根據(jù)項(xiàng)目差異化的需求特征，強(qiáng)化科技融入，推行智慧金融，提供多層次、針對性的服務(wù)方案，強(qiáng)化產(chǎn)品的創(chuàng)新性和靈活性。第三，持續(xù)深化對教育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)服務(wù)模式的研究，進(jìn)一步強(qiáng)化主動服務(wù)意識。持續(xù)推進(jìn)我行“以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心”的經(jīng)營理念，扎實(shí)做好評項(xiàng)目調(diào)研及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，為我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供綜合服務(wù)，厚實(shí)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目儲備，堅(jiān)持開放思維，持續(xù)拓寬金融服務(wù)，在數(shù)據(jù)風(fēng)控、提效降本、精準(zhǔn)觸達(dá)、服務(wù)場景化等方面加深探索，強(qiáng)化金融供給及支持能效。
三、強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)意識，加強(qiáng)與各級政府和轉(zhuǎn)型后平臺公司聯(lián)系，共同為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支持服務(wù)
中原銀行駐馬店分行將從機(jī)構(gòu)、資源、人才等方面，加強(qiáng)對地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的及時(shí)性和有效性。特別是在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，通過服務(wù)下沉、渠道下沉，將服務(wù)資源向駐馬店廣大縣域地區(qū)深入推廣。并發(fā)揮“分、支”聯(lián)動效應(yīng)，分行將組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，針對政府專項(xiàng)債加大對人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，并與縣域團(tuán)隊(duì)形成聯(lián)動效應(yīng)，將支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為提高服務(wù)能力、踐行社會責(zé)任的重要途徑和契機(jī)，形成“政府、平臺公司、銀行”互信共贏的良好局面。同時(shí)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極作為，靠前服務(wù)，主動對接需求，以實(shí)際行動提高服務(wù)質(zhì)效，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。
本次培訓(xùn)既是一次課程培訓(xùn)，更是一次凝聚共識、共謀發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的溝通交流會。作為我市金融機(jī)構(gòu)的一員，中原銀行駐馬店分行將積極發(fā)揮作用，主動參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)中，與地方各平臺公司、金融機(jī)構(gòu)一起為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
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