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駐馬店市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金

“一卡通”管理的實(shí)施意見(jiàn)

 駐政辦〔2021〕32號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼）資金發(fā)放管理，解決補(bǔ)貼資金管理不規(guī)范、補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)等突出問(wèn)題，順利推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2021〕24號(hào)）文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府工作要求，堅(jiān)持惠民便民原則，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼政策體系，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落地見(jiàn)效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)近年來(lái)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理存在的突出問(wèn)題，深挖根源，舉一反三，查找工作中的短板和弱項(xiàng)，積極復(fù)制推廣實(shí)踐中探索形成的有效治理措施，建立健全制度體系，完善監(jiān)管機(jī)制。

2.堅(jiān)持便民高效。聚焦群眾關(guān)切，提升政策實(shí)效，增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對(duì)性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，確保補(bǔ)貼政策群眾及時(shí)知曉、申請(qǐng)簡(jiǎn)便，補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位、取用方便。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、系統(tǒng)實(shí)施，明確工作責(zé)任和目標(biāo)，搭建統(tǒng)一發(fā)放管理平臺(tái)，建立健全制度機(jī)制。各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際研究具體管理措施，制定具體方案，壓實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)。

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。運(yùn)用創(chuàng)新思維，推進(jìn)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理體系和能力現(xiàn)代化。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)政策整合優(yōu)化和補(bǔ)貼資金管理、發(fā)放、信息公開(kāi)等工作。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理與財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的有效銜接。

（三）工作目標(biāo)

選擇汝南縣、泌陽(yáng)縣做為試點(diǎn)縣，2021年底前，全面推進(jìn)兩縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作。2022年1月至2023年6月，全市范圍內(nèi)推廣“一卡通”管理工作，所有直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金原則上均通過(guò)“一卡通”方式集中發(fā)放，并納入惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“一卡通”系統(tǒng)）統(tǒng)一管理，清理整合補(bǔ)貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)和發(fā)放流程、加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放管理平臺(tái)、加強(qiáng)公開(kāi)公示等工作，從根本上解決補(bǔ)貼發(fā)放一人多卡、不及時(shí)不精準(zhǔn)等問(wèn)題，確保惠民惠農(nóng)政策落地見(jiàn)效，維護(hù)群眾的切身利益。

二、主要任務(wù)

（一）梳理補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目

市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)會(huì)同補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門(mén)梳理直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目（涉密補(bǔ)貼項(xiàng)目除外），形成《駐馬店市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策清單》。由省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總整理后，于2021年6月底前在統(tǒng)一平臺(tái)統(tǒng)一公開(kāi)。綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、調(diào)研核查、績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算管理等手段，加快補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金清理整合進(jìn)度，并在以后年度動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼政策清單，及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)

1.在省級(jí)簽訂合作金融機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)，已選定代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行一人一張銀行卡集中發(fā)放補(bǔ)貼的縣（區(qū)），保持現(xiàn)行發(fā)放模式；尚未實(shí)行一人一張銀行卡集中發(fā)放補(bǔ)貼的縣（區(qū)），實(shí)行以社會(huì)保障卡為載體集中發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放模式。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)與本地代發(fā)金融機(jī)構(gòu)簽訂補(bǔ)貼資金代發(fā)協(xié)議，明確辦卡激活、資金支付、補(bǔ)貼通知、便捷取款、數(shù)據(jù)安全等方面的工作要求，督促指導(dǎo)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量服務(wù)。

2.市、縣金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范有序做好補(bǔ)貼資金代發(fā)工作，督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，向群眾免費(fèi)提供便捷、及時(shí)的辦卡激活、查詢?nèi)】睢⒀a(bǔ)貼發(fā)放到賬信息告知等服務(wù)，按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)及時(shí)提供補(bǔ)貼資金發(fā)放情況。開(kāi)展專項(xiàng)排查、檢查，對(duì)工作中未嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制，存在違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)的代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，督促其及時(shí)全面整改，存在違法違規(guī)問(wèn)題的依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

3.市財(cái)政局會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障局、駐馬店銀保監(jiān)分局、市金融工作局建立補(bǔ)貼資金金融機(jī)構(gòu)代發(fā)業(yè)務(wù)綜合考評(píng)制度，制定考評(píng)辦法，明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)履行代發(fā)協(xié)議情況、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合考評(píng)，并加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。

（三）執(zhí)行省定操作規(guī)范

1.執(zhí)行省定的涵蓋補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放、公開(kāi)公示等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼資金發(fā)放管理操作規(guī)范，明確操作權(quán)限，規(guī)范程序流程，完善管理制度。市、縣補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門(mén)合理確定補(bǔ)貼資金兌付時(shí)限要求，實(shí)行限時(shí)辦理，切實(shí)加快補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度。

2.市、縣補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)通過(guò)事前現(xiàn)場(chǎng)抽查審核、事中隨機(jī)抽查、事后專項(xiàng)核查、大數(shù)據(jù)輔助核對(duì)等手段，強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼資金的審核和監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚和共享利用

市大數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)象資格審核需要，利用市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立部門(mén)間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享內(nèi)容、方式和責(zé)任。在省大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)一部署下，依托省、市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)公安、人力資源和社會(huì)保障、民政、教育、衛(wèi)健體委、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)歸集共享，依法保護(hù)共享數(shù)據(jù)安全。各級(jí)補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門(mén)按程序向數(shù)據(jù)提供部門(mén)提出申請(qǐng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)篩查等手段，提高補(bǔ)貼對(duì)象資格審核的效率和精準(zhǔn)度。

（五）部署應(yīng)用“一卡通”系統(tǒng)

在全市范圍內(nèi)部署應(yīng)用“一卡通”系統(tǒng)，連通財(cái)政部門(mén)、補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門(mén)和代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)放項(xiàng)目創(chuàng)建、補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息錄入、資金申請(qǐng)支付、發(fā)放清單傳遞、發(fā)放結(jié)果反饋等工作全流程線上辦理，并不斷拓展完善“一卡通”系統(tǒng)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)集中管理、比對(duì)分析、信息上報(bào)等功能。

（六）依法依規(guī)公開(kāi)補(bǔ)貼信息

按照政務(wù)信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，各補(bǔ)貼項(xiàng)目市、縣兩級(jí)主管部門(mén)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)本部門(mén)制作、獲取的財(cái)政補(bǔ)貼信息，受理群眾咨詢、投訴及信息公開(kāi)申請(qǐng)，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)結(jié)合基層政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)補(bǔ)貼信息公開(kāi)向農(nóng)村和社區(qū)延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處補(bǔ)貼底冊(cè)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼信息公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接，確保相同補(bǔ)貼事項(xiàng)公開(kāi)關(guān)鍵信息對(duì)應(yīng)一致。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)建立惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一卡通”管理推行中的重點(diǎn)工作。聯(lián)席會(huì)議由市教育局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健體委、退役軍人事務(wù)局、應(yīng)急管理局、審計(jì)局、金融工作局、鄉(xiāng)村振興局、大數(shù)據(jù)局、林業(yè)局、殘疾人聯(lián)合會(huì)、駐馬店銀保監(jiān)分局等18個(gè)單位組成，市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市財(cái)政局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。市級(jí)補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門(mén)要建立“一卡通”管理工作通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)工作的督促指導(dǎo)，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體作用，開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策解讀，宣傳“一卡通”發(fā)放模式和便民服務(wù)措施，推廣補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚群眾共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

（三）完善績(jī)效管理。市、縣財(cái)政部門(mén)要會(huì)同補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門(mén)建立健全補(bǔ)貼資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)所有補(bǔ)貼資金績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算安排同步審核、同步下達(dá)。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的“雙監(jiān)控”，對(duì)補(bǔ)貼資金管理使用情況和政策實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。推動(dòng)補(bǔ)貼資金績(jī)效信息向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（四）持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。市、縣補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門(mén)要持續(xù)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放日常管理，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、完整、準(zhǔn)確向?qū)徲?jì)、財(cái)政等部門(mén)提供補(bǔ)貼資金發(fā)放管理相關(guān)電子數(shù)據(jù)和資料。市縣審計(jì)、財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，對(duì)存在虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、騙取補(bǔ)貼、挪用補(bǔ)貼資金等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任并公開(kāi)行政處罰等信用信息。