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駐馬店市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局副局長 趙新武
當(dāng)前，我市正在向國內(nèi)一流地級市邁進(jìn)，如何在新的信息化技術(shù)革命浪潮中抓住機(jī)遇，不斷加強(qiáng)新型智慧城市建設(shè)，全面提升我市的創(chuàng)新力和競爭力，是一個(gè)值得認(rèn)真研究的問題。
一、我市新型智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀
近年來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)信息資源整合、政務(wù)便民服務(wù)、智能化應(yīng)用等各項(xiàng)建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，尤其是全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)加快推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。信息化基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的根基和保障。近年來，市委、市政府高度重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，建立了覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級電子政務(wù)外網(wǎng)，接入網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到879個(gè)。建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的社保業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市社保站點(diǎn)、定點(diǎn)醫(yī)院（含診所）等5000余個(gè)點(diǎn)位接入。全市骨干高速城域網(wǎng)總寬帶達(dá)到17.66Tbps，城域互聯(lián)網(wǎng)出口達(dá)寬帶達(dá)到7042Gbps，寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶超過140萬戶，光纖入戶率超過99%，城鄉(xiāng)寬帶接入能力分別達(dá)到200Mbps、100 Mbps。4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)市區(qū)、各縣主要城區(qū)全覆蓋。5G建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。駐馬店聯(lián)通和移動公司可用機(jī)房面積達(dá)4400平方米，計(jì)算、存儲、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力充足，云計(jì)算數(shù)據(jù)中心資源豐富。另外，還初步開展了遠(yuǎn)程抄表、智慧停車等應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)也在有條不紊推進(jìn)。
（二）智慧應(yīng)用逐步展開。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”快速推進(jìn)，以河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)駐馬店智慧平臺為依托，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，形成“上連省廳、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的四級聯(lián)動綜合服務(wù)體系，可受理辦事服務(wù)事項(xiàng)達(dá)9.5萬項(xiàng)。咱的駐馬店城市門戶APP圍繞“一號通行、一庫共享、一站服務(wù)、一體運(yùn)營”這“四個(gè)一”機(jī)制，不斷強(qiáng)化智慧城市的一體化特色。先后推出了企業(yè)信用查詢、預(yù)約辦稅、不動產(chǎn)登記等在線辦事業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾“辦事不出門，掌上一機(jī)通”。智能交通系統(tǒng)上線運(yùn)行，市區(qū)67條公交線路，1000余臺車輛實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度，來車信息實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)率為100%。建成了藍(lán)天衛(wèi)士平臺，完成1620個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)部署，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村大范圍區(qū)域內(nèi)全天候秸稈監(jiān)控和管理。另外，在智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧環(huán)保等方面也進(jìn)行了有益的嘗試，達(dá)到預(yù)期目的。
（三）數(shù)據(jù)共享初見成效。完成了239個(gè)政務(wù)單位交換節(jié)點(diǎn)接入，包括市直50個(gè)政務(wù)職能部門、10個(gè)縣區(qū)、179個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)。人口、法人、空間地理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫逐步建立，電子證照庫建設(shè)有序推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019年底，初步梳理政務(wù)信息資源目錄13682項(xiàng)，其中40家市直單位1830項(xiàng)，縣區(qū)11852項(xiàng)。采集人口主題數(shù)據(jù)25項(xiàng)，錄入數(shù)據(jù)132萬余條。采集法人主題信息38項(xiàng)，錄入數(shù)據(jù)16萬余條。梳理電子證照目錄類型113種，歸集電子證照數(shù)據(jù)近7萬多條。建立了政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，制定了政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換管理辦法，數(shù)據(jù)共享交換工作正在有序展開，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，正在逐步變成現(xiàn)實(shí)。
（四）保障體系已經(jīng)確立。市委、市政府高度重視新型智慧城市建設(shè)工作，將新型智慧城市建設(shè)作為推動駐馬店創(chuàng)新發(fā)展的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”。2018年，把新型智慧建設(shè)納入“十城聯(lián)創(chuàng)”體系，成立了市委書記任政委、市長任指揮長的智慧城市創(chuàng)建指揮部。《駐馬店市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也將智慧城市建設(shè)納入其中。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，明確市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局為全市智慧城市建設(shè)牽頭單位，設(shè)立了市大數(shù)據(jù)中心，引進(jìn)了高層次的人才隊(duì)伍。聘請國家信息中心，編制了新型智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案。強(qiáng)化頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核等職能，為智慧城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
在看到成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到由于我市信息基礎(chǔ)弱，投入少，新型智慧城市建設(shè)也存在一些突出的問題。一是數(shù)據(jù)壁壘還沒有完全打通。政府部門之間、政府部門與企業(yè)之間等信息不能互聯(lián)互通，甚至政府部門之間數(shù)據(jù)資源都不愿共享。二是智慧平臺應(yīng)用不夠普及。雖然已經(jīng)開發(fā)出一些智慧系統(tǒng)，包括智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧環(huán)保等等，但應(yīng)用范圍普遍不廣，市民參與度不高，民眾對智慧應(yīng)用、智慧服務(wù)的獲得感不強(qiáng)。三是智慧城市建設(shè)資金缺口大。新型智慧城市建設(shè)表現(xiàn)為“三分建設(shè)、七分維護(hù)”，具有項(xiàng)目建設(shè)周期長、資金需求大、盈利難度大等特點(diǎn)。龐大的建設(shè)及后續(xù)維護(hù)資金需求，將成為制約新型智慧城市建設(shè)的重要因素。
二、建設(shè)新型智慧城市對策分析
新型智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要一個(gè)長期演進(jìn)的過程。在實(shí)際工作中，要依托現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)和資源，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。
(一)推進(jìn)數(shù)據(jù)整合，打造城市大腦。大數(shù)據(jù)是新型智慧城市的基石，如果離開數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)使用，智慧就是空談。城市大腦是智慧城市建設(shè)運(yùn)行的核心，其內(nèi)涵是利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)后臺系統(tǒng)，打通不同平臺，作為智慧城市的中樞，對整個(gè)城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，調(diào)配資源，彌補(bǔ)漏洞，最終形成治理城市的超級人工智能。各級各部門都要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化大局意識，牢固樹立數(shù)據(jù)資源歸政府所有，大數(shù)據(jù)部門管理、業(yè)務(wù)部門使用的理念。除個(gè)別涉密數(shù)據(jù)外，各級各部門都要無條件將數(shù)據(jù)歸集到市大數(shù)據(jù)中心，在全市形成 “一張網(wǎng)”（即全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)），“一朵云”（即全市統(tǒng)一的政務(wù)云），“一個(gè)中心”（即全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心）的信息化建設(shè)格局，為打造城市大腦奠定基礎(chǔ)。
（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，分步分批實(shí)施。每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施、每一個(gè)硬件的建設(shè)、每一個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)建，都要充分考慮駐馬店城市建設(shè)的實(shí)際、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民群眾的需要，避免貪大求洋，防止重復(fù)建設(shè)；要立足實(shí)際，有重點(diǎn)、有步驟、有計(jì)劃地分步實(shí)施；要充分依托前沿科技手段，努力打造“善感知、有溫度、會呼吸”的新型智慧城市。目前，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：一是聚焦“一網(wǎng)通管”，建設(shè)城市運(yùn)行綜合管理平臺。集成并沉淀城管、公安、消防、交通、通信、環(huán)境等領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)、視頻、系統(tǒng)、熱線服務(wù)電話等實(shí)時(shí)共享信息，打造集運(yùn)行管理、決策指揮、交流展示于一體的智慧駐馬店運(yùn)行綜合管理平臺，有效提升城市運(yùn)行監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和跨領(lǐng)域協(xié)同能力，發(fā)揮城市區(qū)域態(tài)勢感知、城市運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、輔助決策、應(yīng)急指揮等功能，達(dá)到“一網(wǎng)共融通、一云匯數(shù)據(jù)、一中心觀全城、一屏治天中”的建設(shè)目標(biāo)。二是聚焦“一網(wǎng)通辦”，著力優(yōu)化營商環(huán)境。上海市營商環(huán)境建設(shè)走在了全國前列，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)，就是向著“辦事不求人、辦事要快捷”的目標(biāo)不懈努力。這也是駐馬店市要達(dá)到的目標(biāo)，更是新型智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。通過建立健全行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、“12345”公共服務(wù)熱線等智慧政務(wù)應(yīng)用，完善一網(wǎng)通辦服務(wù)，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)最多跑一次、一次不用跑、零見面審批。加大咱的駐馬店城市APP公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等功能，全面推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。三是聚焦民生保障，打造生態(tài)宜居的生活環(huán)境。城管、人社、衛(wèi)生、教育等部門要圍繞智慧社區(qū)建設(shè)，大力開展智能物業(yè)、智能樓宇、智能家居、智能安防等試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理平臺與社保、就業(yè)、醫(yī)療、教育等數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，為社區(qū)群眾提供便利服務(wù)。農(nóng)業(yè)、文旅、住建等部門要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村旅游等互動平臺建設(shè)和應(yīng)用，拓展和延伸農(nóng)村綜合信息服務(wù)站功能，推動智慧應(yīng)用成果反哺“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)智慧環(huán)保建設(shè)，進(jìn)一步整合環(huán)境數(shù)據(jù)，建立全方位、多層次、多角度環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控體系。政法、公安、司法等部門要加快雪亮工程建設(shè)，進(jìn)一步升級完善社會治安綜合治理信息平臺和公共法律服務(wù)平臺，以平安建設(shè)的新成效切實(shí)提高群眾的安全感。通過重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用的示范引領(lǐng)，帶動新型智慧城市建設(shè)水平整體提升。四是聚焦產(chǎn)業(yè)振興，大力推進(jìn)智慧融合。建設(shè)新型智慧城市，核心是智慧，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)智慧化。要通過發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步反哺和推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。要推動我市工業(yè)向數(shù)字化、智能化方面發(fā)展。要推進(jìn)我市物流、商務(wù)、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的智能化應(yīng)用，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”等“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、提質(zhì)增效。
（三）立足現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，全面推動新型智慧城市建設(shè)制度創(chuàng)新工作，要對標(biāo)先進(jìn)、查找差距，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動工作進(jìn)一步扎實(shí)有效。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。“謀定而動、動則必成”。要堅(jiān)持一盤棋思想，從實(shí)際需求出發(fā)、從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)籌推進(jìn)。要在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將分散、獨(dú)立的項(xiàng)目連接成效益服務(wù)鏈和服務(wù)生態(tài)環(huán)境，避免出現(xiàn)新的信息“孤島”。二是推動多元投資的建設(shè)模式。充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會組織和市民等多方主體參與的積極性，處理好政府主導(dǎo)與企業(yè)主體的關(guān)系，發(fā)揮政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策環(huán)境、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的主導(dǎo)作用。要結(jié)合不同項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇采用政府投資建設(shè)、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等不同的建設(shè)運(yùn)營模式，使企業(yè)逐步成為智慧城市建設(shè)和運(yùn)營的主體。三是推動智慧應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合。設(shè)立智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)和支持多元融資手段和渠道，培育和孵化本地智慧城市相關(guān)企業(yè)，不斷壯大我市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。四是加強(qiáng)智慧城市知識傳播力度。通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)等渠道，開辟專欄、專版，播放智慧城市宣傳片等多種方式，加大對全市新型智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目和示范應(yīng)用宣傳報(bào)道力度，提升公眾對新型智慧的認(rèn)識度和參與度，形成廣大人民群眾積極參與智慧城市建設(shè)的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)大合力。各級各部門要深刻認(rèn)識智慧城市建設(shè)的重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自部署、親自推動，把責(zé)任落實(shí)到人，工作落實(shí)到位，及時(shí)解決建設(shè)工作中的困難和問題。市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)上下聯(lián)動、左右協(xié)作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成政府牽頭、部門聯(lián)動、全民參與的工作格局。各縣區(qū)要盡快建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，確保這項(xiàng)工作有人抓、有人管、能落實(shí)。市直各部門要成立以“一把手”為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，擺上重要議事日程，明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)同，形成建設(shè)新型智慧城市的強(qiáng)大工作合力。
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